Главная » Статьи » В.Б. Моргачев. Пакт Рериха и современная международно-правовая охрана культурного наследия. 1995

В.Б. Моргачев. Пакт Рериха и современная международно-правовая охрана культурного наследия. 1995

В.Б. Моргачев,
заместитель директора Музея имени Н.К.Рериха,
ученый секретарь Российского комитета ИКОМОС
Москва

В отечественной литературе отсутствует обобщенное рассмотрение современной системы международной охраны культурного наследия, а также общедоступная публикация самих текстов международно-правовых актов в этой сфере. Отметим лишь специальные малотиражные издания: «Конвенции и рекомендации ЮНЕСКО по вопросам охраны культурного наследия» (М., 1990) и «Акты Международного совета по вопросам памятников и достопримечательных мест и Совета Европы о сохранении культурного наследия» (М., 1994 / составитель В.Б.Моргачев).

Поэтому уместно хотя бы кратко охарактеризовать некоторые историко-правовые аспекты Пакта Рериха и действующие международные правовые акты и институты по охране культурных ценностей.

Сегодня с удовлетворением можно констатировать, что международное сообщество (в особенности Европы) имеет хорошо отлаженную, сформировавшуюся за последние пятьдесят лет юридическо-организационную систему сотрудничества в области сохранения культурного наследия. Эта система включает в себя развитые правовые, административные, финансовые структуры.

Впервые же юридический принцип защиты культурных ценностей появился в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов, предметом которых явилось регулирование военных действий.

Договор «Об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников», подписанный в Вашингтоне 15 апреля 1935 года представителями двадцати одной американской республики, получил известность в международно-правовой литературе как Пакт Рериха.

Этот документ стал первым международно-правовым актом, специально посвященным охране культурных ценностей, единственным соглашением в этой сфере, принятым частью международного сообщества до второй мировой войны. Однако под названием Пакта Рериха в более широком смысле подразумевается не только этот конкретный договор, но и весь проект по защите культурных ценностей, предложенный Н.К.Рерихом в 1929 году.

Архивные документы свидетельствуют, что Пакт был задуман Н.К.Рерихом как международно-правовой акт универсального характера.

Универсальность Пакта состоит в том, что в нем содержатся общие, принципиальные положения об охране культурных ценностей, а также в том, что он мог быть воплощен в действие посредством заключения как всемирного, так и регионального договоров.

Принципы и положения Пакта сыграли важную роль в дальнейшем формировании международно-правовых норм в области охраны культурного наследия. К их числу можно отнести:

  • – положение о защите и уважении, которые следует оказывать культурным ценностям; причем это положение носит безусловный характер и не ослабляется оговорками о военной необходимости, снижающими эффективность их охраны в условиях вооруженных конфликтов; и в этом большое преимущество Пакта по сравнению с Гаагскими конвенциями 1907 и 1954 годов;
  • – принцип регистрации культурных ценностей посредством составления специальных списков;
  • – обязательство государств принимать в национальном законодательстве нормы, соответствующие требованиям международного законодательства охраны культурных ценностей;
  • – принцип национального режима охраны в отношении иностранных культурных ценностей.

Следует отметить конкретность предмета регулирования Пакта – недвижимые культурные ценности, а также регламент применения акта – как во время мира, так и в случаях вооруженных конфликтов.

Особо надо подчеркнуть, что Пакт предусматривает (как отмечал сам Н.К.Рерих) общественную охрану культурного наследия.

Историческое значение Пакта состоит в том, что он явился основополагающим элементом юридическо-организационной системы международной охраны культурного наследия, которая стала формироваться после второй мировой войны.

Правовую основу современного международного сотрудничества в области охраны культурного наследия составляют соответствующие конвенции и рекомендации ЮНЕСКО, а также акты других международных организаций.

Главнейшими в этом перечне являются следующие акты ЮНЕСКО: «Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта», принятая в Гааге 14 мая 1954 года межправительственной конференцией государств-членов ЮНЕСКО, «Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности», принятая в Париже 14 ноября 1970 года шестнадцатой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО, и «Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия», принятая в Париже 16 ноября 1972 года семнадцатой сессией Генеральной конференции ЮНЕСКО.

Важное значение имеют принятые в 50―70-х годах рекомендации ЮНЕСКО: о регламентации археологических раскопок; мерах обеспечения общедоступности музеев, сохранении красоты и характера пейзажей и местностей; запрещении и предупреждении незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности; сохранении культурных ценностей, подвергшихся опасности в результате проведения общественных или частных работ; охране в национальном плане культурного и природного наследия; международном обмене культурными ценностями; сохранении и современной роли ансамблей; охране движимых культурных ценностей; охране и сохранении движущихся изображений.

Указанные акты ЮНЕСКО обладают исключительным авторитетом и призваны оказывать влияние на развитие национальных законодательств, а также деятельность стран по сохранению культурного наследия.

Как известно, вместе с Пактом Н.К.Рерих предложил и Знамя Мира – белое полотнище с красной окружностью и вписанными в нее тремя красными кругами. Этот отличительный знак для идентификации объектов охраны был учрежден в рамках самого Пакта Рериха.

Отличительный знак Гаагской конвенции – щит, заостренный снизу, разделенный на четыре части синего и белого цвета. Эмблема «Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия» – соединенные снизу квадрат (символ рукотворного) и очерчивающий его круг (символ природного). Эти два отличительных изображения подлежат применению к объектам культурного наследия в соответствие с указанными конвенциями.

Особый общественный интерес имеют «Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия» и «Список всемирного наследия», включающий недвижимые объекты: уникальные памятники природы и величайшие рукотворные достижения человечества.

В нашей стране эта конвенция была ратифицирована в 1988 году. С тех пор в «Список всемирного наследия» включены следующие российские объекты (их названия приводятся так, как они даны в «Списке»): Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним ансамбли памятников, Кижский погост, Московский кремль и Красная площадь, Исторические памятники Новгорода и их окружение, Культурный, исторический и природный ансамбль Соловецких островов, Белокаменные памятники Владимира и Суздаля, Архитектурный ансамбль Троице-Сергиевой лавры в Сергиевом Посаде, Церковь Вознесения в Коломенском, Девственные леса Коми.

Ключевым моментом в решении вопроса о включении объекта культурного наследия в «Список всемирного наследия» являются экспертиза и заключение Международного совета по вопросам памятников и достопримечательных мест (ИКОМОС), неправительственной профессиональной организации при ЮНЕСКО.

Отправными положениями деятельности ИКОМОС стали принципы принятой в 1964 году «Международной хартии по консервации и реставрации памятников и достопримечательных мест» (Венецианская хартия). Наряду с конвенциями и рекомендациями ЮНЕСКО, ИКОМОС самостоятельно подготовил и принял ряд международных документов в области сохранения культурного достояния, – хартии о культурном туризме, охране исторических садов, исторических городов, археологического наследия, народной архитектуры, декларация о восстановлении памятников, разрушенных войной. Эти акты определяют принципы охраны культурного наследия, имеют исключительный международный авторитет и оказывают реальное воздействие на деятельность государств и специалистов по сохранению памятников и исторических мест.

ИКОМОС, объединяющий национальные комитеты многих стран мира, осуществляет свою деятельность в сотрудничестве с другими международными организациями, среди которых Международный исследовательский центр консервации и реставрации культурных ценностей (ИККРОМ), Международный совет музеев (ИКОМ), Комитет всемирного культурного и природного наследия, Международный союз охраны природы и естественных ресурсов. ИКОМОС принимает участие во многих международных проектах, направленных на сохранение уникальных памятников, в частности, по линии программ ЮНЕСКО, Совета Европы, других международных организаций. Центр документации ИКОМОС-ЮНЕСКО объединен с международной информационной сетью по проблемам сохранения культурного наследия Института консервации Поля Гетти (США) и другими международными информационными сетями.

Российский комитет ИКОМОС – самоуправляемая, независимая от правительственных органов структура Международного комитета ИКОМОС при ЮНЕСКО, объединяющая региональные и профильные подкомитеты, специалистов, организации и граждан России, проводит свою деятельность в сотрудничестве с общественными, государственными, частными организациями по всему комплексу исследований, независимой экспертизы, проектированию, реставрации, использованию памятников, исторических мест и связанных с ними культурных ценностей.

Возвращаясь к Пакту Рериха, следует отметить, что содержащееся в нем положение о возможности заключения международных региональных договоров по охране культурного наследия также плодотворно развивается в наше время.

Наиболее развитую форму такое сотрудничество получило в рамках Совета Европы. Отправным документом его деятельности в этой сфере является «Европейская конвенция по культурному наследию», принятая 19 декабря 1954 года. Совет Европы принял также следующие международные правовые акты: «Европейская конвенция об охране археологического наследия» (1969, 1992), «Европейская хартия по охране архитектурного наследия» (1975), «Европейская конвенция о правонарушениях, связанных с культурной собственностью» (1985),

«Конвенция об охране архитектурного наследия Европы» (1985), «Документ по культурному наследию государств – участников СБСЕ» (1991). Советом Европы и его комитетами принято дополнительно около двухсот рекомендаций и резолюций по вопросам культурного наследия.

Остается актуальным также положение Пакта Рериха о необходимости принятия государствами в рамках национального законодательства правовых норм, соответствующих требованиям международных соглашений. В настоящее время наиболее развиты законодательные системы в сфере охраны культурного наследия в странах Европы, Нового Света, ряда других стран.

Система правовой охраны культурного наследия в России еще далека от полноты, совершенства и своего реального воплощения. Действующий базовый «Закон об охране и использовании памятников истории и культуры» принят двадцать лет тому назад. Начатая еще в конце 1980-х годов разработка пакета правовых актов о сохранении культурного наследия не завершена до настоящего времени. Учитывая важность для России этих документов, следовало бы осуществить публикацию, всенародное обсуждение и независимую неправительственную экспертизу их проектов.

Сегодня, когда на нашей планете происходит безвозвратная утрата памятников культуры как в случаях вооруженных конфликтов, так и в мирное время, стало очевидным, что для решения задачи сохранения и использования культурного наследия народов мира необходима глобальная ответственность и консолидация усилий международной общественности, правительственных и негосударственных организаций, активизация личностной инициативы среди всех групп населения. Тенденции развития мирового сообщества подтверждают факт возрастания роли и непосредственного участия народов, общественных организаций и граждан в решении вопросов сохранения и преумножения культурного богатства человечества.

В 60-ю годовщину Пакта Рериха мы с благодарностью вспоминаем нашего великого соотечественника, чье имя увековечено в названии этого исторического международного документа, человека, сделавшего столь много для развития международного культурного сотрудничества, сохранения культурного наследия.

Источник: Рериховская библиотека


Leave a comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

<>
ПнВтСрЧтПтСбВс
      1
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
78910111213
21222324252627
282930    
       
     12
24252627282930
31      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
    123
45678910
18192021222324
       
 123456
78910111213
21222324252627
28293031   
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28      
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
   1234
567891011
19202122232425
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
891011121314
15161718192021
       
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
 123456
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
242526272829 
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728   
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728    
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728     
       
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
29      
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
232425262728 
       
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
2425262728  
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
272829    
       
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
       
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       

Цитаты:

Культура должна войти в ближайший, каждодневный обиход как хижины, так и дворца.

— Н. К. Рерих, Твердыня пламенная