Главная » SOS Культуры » 23.03.2022 Законопроект Минстроя о ГИКЭ: «риск утраты, вплоть до полного уничтожения»

23.03.2022 Законопроект Минстроя о ГИКЭ: «риск утраты, вплоть до полного уничтожения»

Законопроект Минстроя о ГИКЭ: «риск утраты, вплоть до полного уничтожения»
Фото: Vitaly Alyabyev/WikimediaCommons

В качестве отклика на наш вчерашний материал о законопроекте Минстроя РФ о фактической отмене специализированной государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по сохранению объектов культурного наследия мы получили официальное мнение Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области по тому же вопросу.

В порядке обещанной нами дискуссии – публикуем его (с сокращениями, оригинал письма имеется в редакции). Благодарим вологодский Комитет за четко и профессионально выраженную позицию. Призываем государственные органы охраны культурного наследия других регионов, равно как и федеральный госорган, не оставаться в стороне. Чтобы не превратиться вскоре в госорганы по охране новоделов.

«…Законопроект не учитывает специфику Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), суть которой заключается в приоритете сохранения объектов культурного наследия и их историко-культурной ценности, как уникальной ценности для всего многонационального народа Российской Федерации и неотъемлемой части Всемирного культурного наследия, что также отражено в ст. 44 Конституции Российской Федерации…

В отличие от Государственной экспертизы проектной документации, проводимой в порядке, установленном ГрК РФ, принципами проведения ГИКЭ (ст. 29 Федерального закона № 73-ФЗ) являются: научная обоснованность, объективность и законность; презумпция сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности; соблюдение требований безопасности в отношении объекта культурного наследия, основанные на историко-архивных и библиографических исследованиях, натурном (архитектурном) изучении объекта культурного наследия.

Государственная экспертиза проектной документации направлена, в первую очередь, на оценку соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям и пр., и не учитывает научную обоснованность проектных решений, направленных на сохранение подлинности, раскрытие и восстановление исторической, научной, художественной или иной историко-культурной ценности объекта культурного наследия, обеспечение условий для его современного использования с учетом физической сохранности объекта и его предмета охраны.

Кроме того, законопроектом не учтена установленная ст. 29 Федерального закона № 73-ФЗ необходимость соблюдения таких принципов проведения ГИКЭ как независимость экспертов и гласность, в соответствии с которыми предусмотрено, что ГИКЭ во всех указанных в ст. 28 Федерального закона № 73-ФЗ целях могут проводить только независимые эксперты, имеющие соответствующую аттестацию Министерства культуры РФ, а заключение ГИКЭ в процессе рассмотрения уполномоченным органом охраны в обязательном порядке должно проходить процедуру общественного обсуждения. Также в обеспечение принципа объективности ряд ГИКЭ (в том числе ГИКЭ по определению соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия) проводится группой из трех независимых экспертов. Принятие законопроекта в предложенной редакции приведет к нарушению установленных принципов.

Законопроектом также не предусмотрены нормы, которые предполагают передачу полномочий по оценке соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия градостроительной экспертизе.

Кроме того, в Пояснительной записке к законопроекту сделан не соответствующий нормам Федерального закона № 73-ФЗ вывод о том, что учитывая необходимость проведения ГИКЭ во всех прочих указанных в ст. 28 целях «при проведении в отношении проектной документации градостроительной экспертизы как раз и будет обеспечена оценка такой проектной документации требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, вытекающим из решений, принятых по итогам ранее проведенной ГИКЭ». В данном случае налицо подмена понятий, так как при достижении каждой из целей при подготовке заключения экспертом (экспертной группой) рассматриваются разные объекты экспертизы (ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ). При проведении ГИКЭ в иных целях научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объектом экспертизы не является.

То же можно сказать и в отношении требования о необходимости разработки и согласования обязательных разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при проведении работ, установленного п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ. Отсылка в данном случае к ранее проведенным ГИКЭ в иных целях, в том числе в отношении защитных зон и зон охраны объектов культурного наследия, является несостоятельной, так как объекты экспертизы во всех случаях различны. Кроме того, в соответствии с требованиями законодательства об охране объектов культурного наследия в границах территории объекта культурного наследия действуют только положения ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, в соответствии с п.1 которой «на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия». При этом оценка возможности проведения таких работ проводится в указанном выше разделе, а также в процессе проведения ГИКЭ на раздел при соблюдении принципов презумпции сохранности объекта культурного наследия при любой намечаемой хозяйственной деятельности, требований безопасности в отношении объекта культурного наследия, основанных на историко-архивных и библиографических исследованиях, что в силу существующих положений не учитывается при проведении градостроительной экспертизы.

Следовательно, при упразднении этапа ГИКЭ проектной документации с последующим ее согласованием в органе охраны объектов культурного наследия в случае, когда работы затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, а также исключения необходимости разработки в указанном в законопроекте случае разделов об обеспечении сохранности объектов культурного наследия при проведении работ явится причиной появления риска утраты, вплоть до полного уничтожения, предмета охраны таких объектов культурного наследия, их облика, физической целостности, подлинности и иных особенностей, послуживших основанием для включения в Реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что приведет к причинению вреда охраняемым, в том числе Конституцией РФ, интересам государства и общества.

В соответствии с вышеизложенным считаем проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» противоречащим основным принципам законодательства об охране объектов культурного наследия.

Председатель Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области

Е.Н. Кукушкина».

Источник: Хранители Наследия

 


Leave a comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

<>
ПнВтСрЧтПтСбВс
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
    123
45678910
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
21222324252627
28293031   
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28      
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
   1234
567891011
19202122232425
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
891011121314
15161718192021
       
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
 123456
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
242526272829 
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728   
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728    
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728     
       
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
29      
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
3031     
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
232425262728 
       
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
2425262728  
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
28293031   
       
      1
2345678
9101112131415
16171819202122
23242526272829
30      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
272829    
       
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
262728293031 
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
2930     
       
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
25262728293031
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      
   1234
567891011
12131415161718
19202122232425
2627282930  
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
293031    
       
1234567
891011121314
15161718192021
22232425262728
       
       
 123456
78910111213
14151617181920
21222324252627
282930    
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
27282930   
       
  12345
6789101112
13141516171819
20212223242526
2728293031  
       
     12
3456789
10111213141516
17181920212223
24252627282930
31      

Цитаты:

Мы… не думаем о сохранении памятников. В Москве была снята и не восстановлена Триумфальная арка 1812 года, был разрушен храм Христа Спасителя, построенный на деньги, собранные по всей стране в честь победы над Наполеоном. Неужели название этого памятника затмило его патриотическую сущность? Я бы мог продолжать перечень жертв варварского отношения к памятникам прошлого.

— Ю.А.Гагарин, Хранители наследия